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浅谈县级民政留守儿童保护“三要件”——以东海县为例
发布时间: 2017-04-04   来源:东海县民政局

    留守儿童(以下简称儿童) 是社会的特殊群体, 关乎基本民生。县级民政代表政府履行牵头保护职责,需要深度研究现状,坚持系统思维,找准对位解决问题的办法,实现保护效果的最大化。

    一、搞清底数,研判内涵,掌握现状要全面

    一是弄准儿童总数,解决数据“打架”问题。在儿童提到政府层面管理之前,各相关部门汇总的数据不一,原因是站在不同角度、不同的时间段统计,统计的范围与路径不一。东海县民政局按照时间节点,对父母一方或双方远离家乡未归的进行统计,随后与关工委、教育、妇联、青年、公安、检察、卫计委等部门核对数据,基本摸清留守儿童基数。

    二是析透 儿童数据组成结构,找出保护的年龄段重点。只有掌握数据内在结构,才能制定出科学的决策。东海目前有0-5周岁1402人,6-13周岁6862人,14-16周岁531人,16周岁以上210人;未入园660人.上幼儿园2800人,就读小学4963人,初中519人;有父母、外祖父母监护的8913人,兄妹监护23人,其他亲属监护65人;监护较好的563人,一般3032人,差325人。由此可见,保护的重点应放在“监护较差、5岁以下、13岁以上(叛逆期)”三个层面上。

    三是研究儿童构成,对应确定分类保护措施。 对儿童这个概念分为“三个类型”,第一类是父母常年在外打工,但收入颇丰, 儿童有人监护,此类型实行常规化保护即可;第二类是父母一方缺失或双亲皆不在等情况,这类儿童属于困难或困境状态,应列入保护的重中之重;第三类是监护能力欠缺,因没有直系亲属监护或监护人病、残、过于年老等原因无法履行好监护职责,是监护的“短板”,应实行结对子保护,谨防监护缺失、不到位、不全面导致的意外事情发生。

    二、系统思维,形成机制,矩阵管理要科学

    儿童保护,不能等出了问题才去管,也不能头疼医头、脚疼医脚,要做到矩阵管理,即时管控、全方位对接、节日和重大活动时给予特殊关照。

     一是建立强制报告制度。建立信息共享平台,乡镇、街道、开发区、县政府相关职能部门,要定期汇报处于特殊状态的儿童,一旦发现 “六种状况”则在第一时间上报。①脱离监护单独居住,②失踪,③外出流浪,④监护人丧失监护能力或不履行监护责任,⑤疑似遭受家庭暴力,⑥疑似遭受意外伤害或不法侵害等。

    二是建立应急处置机制。成立由县政府牵头的救助保护综合服务中心。民政局、县文明办、关工委、教育局、团县委,县妇联、公安局、检察院、法院、财政、人力资源和社会保障局为成员单位,各司其职,“链条式”对接,及时处置应急问题。做到事前预防救助,事发及时救助、事后跟踪回访延伸救助。实施系列化、具体化、规范化保护。

    三是建立重点节日和重点时段关爱机制。特别注重节日关怀,“六一”、 春节、中秋、国庆、“七一”等重大节日送温暖;特殊时令关怀,如盛夏、严冬、开学季、某种突发灾情等解难题;重大活动关怀,如国家级主题教育活动、地方性访贫问苦活动、涉及民生调研等,集中各部门优势力量,有针对性开展关爱活动。

    四是建立评估帮扶制度。对儿童风险进行评估,对《省政府办公厅关于完善困境儿童分类保障制度的意见》中所列的五类19种困境未成年人,制定未成年人风险等级评估标准,重点关注容易出现四种伤害风险:即忽视与虐待、心理伤害、身体伤害、性侵害。根据伤害的程度和频率制定《风险等级评估方案》,县关爱保护领导小组向各成员单位派遣任务,对位给予保护和救助,并对敷衍塞泽、造成后果或不良影响的实行责任追究。

     三、握指成拳,分类施策,关爱合力要形成

    以往以部门为单元的儿童保护主要是单兵作战,上升到政府层面管理后,民政局要有驾驭全局思维,聚集多家优势,握指成拳,牵引各方形成各有侧重活力。

    民政局侧重负责保护决策依据生成、推进操作运程。健全“家庭、政府、社会”三位一体机制,构筑“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社工介入、群众参与”社会保护体系,促进“六项保护”到位:即发现、救助、教育、司法、医疗、爱心保护。同步推进监测、预防、报告、转介、处置“五位一体” 制度生成。文明办侧重负责“精神营养”供给。发挥文明枢纽优势,着眼于“结合、联动、多层次”引导,把儿童保护列入文明城市(社区)、文明乡村、文明单位、文明家庭系列管理,把关爱舆论渗透到城区、社区、乡镇、村4大基层和县辖、省直辖的相关部委办局,网格化浓厚保护舆论氛围。县关工委侧重挖潜“五老”活力。发挥威望高、善思考优势,促进社会齐抓共管。在保护载体方面多督导、多建议。促进各类关爱组织,关爱小组、帮扶小组、代理家长、托管家园等多种关爱载体发展。同时,做好重点区域防范工作,在心理疏导、情感抚慰、人格健康发展等方面释放余热。教育局侧重防辍保学和日常保护制度建设。把防辍保学纳入学校、教师考评范畴,建立残疾儿童就学制度,适龄未成年人辍学、失学、逃学信息、通报制度,困境家庭子女教育资助制度,农民工子女义务教育随迁入学制度。同时,对儿童实施“开小灶”式关爱,开办寄宿制学校,有针对性开展留守儿童防电、防火、防溺水、防食物中毒、防车祸、防走失教育。妇联、青年侧重活动项目创新。妇联发挥家庭监护主体责任,引入专业资源帮助、定位技术保护,组织健全守护队伍,组织结对子帮扶、特别是保护5岁以下缺少监护的儿童;共青团组织,依托青少年服务平台,用丰富多彩的形式开展个案帮扶、智能帮扶、“心理介入”。公安、检察院、司法机关侧重 “青春护航”。 对易遭受健康、安全侵害的农村留守儿童进行预警排查,提前介入,提供法制保障。重点关注容易受侵害的儿童保护救助,依法打击遗弃行为,严惩侵害儿童权益的犯罪行为。解决儿童户籍问题,对失足儿童进行行为矫治,开展社会调查、心理调查、亲情调查、监护调查,对帮教对象适时回访。财政局侧重资金保障。运用财税政策,按照最有利于儿童利益的原则,在鼓励公益事业发展方面向儿童倾斜。给力儿童基础设施的产权界定、公益创投、社会保障、就业、医疗。人力资源和社会保障局侧重负责支持农民工返乡就业扶持政策,强化创业、就业公共服务,提供返乡创业职业培训。拿出专项资金解决重点解决缺少监护人问题、给予特殊困境儿童予定向、定位帮扶,给予儿童关爱公益品牌项目支持。志愿队伍侧重解决保护盲点问题。关注患有重病和残疾儿童、服刑人员子女,因突发事件,民政救助暂时不在册、部门没关注、村委(社区)无力管问题。发挥爱心资助延伸作用,项目化实施儿童安全保护。

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