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拓展渠道,探索“订单式服务”居家养老
发布时间: 2017-04-18   来源:扬州市广陵区民政局

    截至2016年底,江苏省扬州市广陵区60周岁以上老年人口达9.7万,约占总人口数的20.5%。近年来,该区针对老年人口高龄化、空巢化趋势明显的问题,积极发展社区居家养老服务、构建社会化养老服务体系,创新推行“定对象、定项目、定时间、定地点、定人员”的“居家养老订单式服务”新模式,成功打造“15分钟居家养老服务圈”。

    全面覆盖,扩大养老“基本服务圈”

    以项目建设为抓手,不断夯实社区养老服务平台。依托省、市专项资金,投入1000多万元,52个社区、62个村(不含新建社区)全部建成居家养老服务站,城乡覆盖率达100%。建成19个省级示范性居家养老服务站,3个老年人集中助餐中心,25个社区助餐点,30个社区老年人日间照料中心,新建1个街道级社区老年人日间照料中心,为社区居家养老服务提供有力的项目支持。

    以助餐服务为重点,突出抓好日间照料中心运营。以琼花观、文昌花园、三里桥3个社区集中助餐中心统一配送为主要模式,以社区自办厨房助餐,社区饭店协议助餐形式为辅,为老年人提供午餐服务。“只需一个电话打给社区服务中心,即可去位于社区的助餐点就餐,或由专人免费送餐上门。”琼花观社区李华主任说。“一荤一素一汤一饭,8块钱,四罐装”,受到老年人们的普遍欢迎,每天助餐老年人达到500多人。

    以文化养老为辅助,提升社区老年人晚年幸福感。除了助餐专项服务外,广陵区还全力打造文化养老、教育养老、价值养老三大“居家养老模式”。依托基层老龄协会,积极培育各类老年人文化活动组织,成立书画、合唱、戏曲、舞蹈、摄影、太极、空竹、晨练等老年人社区活动组织,创办了社区“周末剧场”、“社区书场”等老年人文化品牌,搭建了社区邻里节、夕阳红艺术节等载体,推进老年文化活动“1+1+1”工程(即一个老年社会组织、一个老年文化带头人、一批老年文化爱好者),为老年人广泛参与提供了舞台。

    政府埋单,打造养老“特殊服务圈”

    广陵区坚持以人为本,依托社区,调动社会各方力量参与,从老年人实际需求出发,提供方便、快捷、高质量、人性化的养老服务。家住斗鸡场21号的82岁空巢失能老人詹士兰家中常常会飘出笑声和诱人的饭菜香。詹士兰说:“我年纪大了,又是一个人独居,居家养老服务员上门为我做饭、做家务,还陪我聊天,服务真的很周到。”原来,詹士兰老人被广陵区纳入了政府购买服务的范畴,政府与老年人签订服务协议,聘请专业的居家养老员定期入户为他服务,老人每月享受最高300元的养老服务补贴券。

    坚持以人为本,为居家养老提供订单式服务模式。自2009年以来,广陵区政府购买养老服务已有8年。为全区60周岁以上“三无”、孤寡、分散供养五保、低保、重点优抚对象、重度残疾、失独老年人中的失能老年人等特殊老年人开展“兜底性”居家生活照料服务,每个服务对象每月提供不少于4-12小时服务,每位服务对象每月政府购买服务补贴标准为100-300元。全区有102名专职居家养老服务员,针对老年人的健康、家庭、经济结果,创建“普通模式+私人订制”、“人文化关怀+个性化服务”等服务新方式、新途径,需要服务的老人只需一个电话下单,便会派出居家养老服务员提供相应的服务,主要涵盖生活照料类、健康保健类、精神关爱类3大类内容,为老人提供全程上门服务,全年服务老年人1.2万人次。

    探索发展新路,推动居家养老服务机构市场化运作。2016年底,区民政局通过政府采购公开招投标,确定专业的社会组织作为政府购买居家养老服务承接主体。2017年我们将采取两个动作,对市场化运作加强规范:一方面,开展居家养老政府购买服务对象评估,委托专业社会服务,通过政府购买服务方式,对现有的居家养老政府购买服务对象及新增对象家庭情况、老年人自理能力状况、对养老服务的需求等方面入户进行专业调查和评估。另一方面,将通过第三方机构开展政府购买服务评估,委托社会组织对居家养老政府购买服务“外包”工作开展情况进行动态专业调查和评价。每月随机抽查100-150户服务对象进行访问,了解服务开展情况及老年人意见及建议,切实提升社区养老的照护能力。

    多管齐下,完善养老“普惠服务圈”

    分类补贴,提升生活品质。制定出台《关于进一步加强广陵区老年人尊老金发放管理的通知》,对尊老金申请、审批、发放、督查、监管等相关流程做出了明确要求,为80周岁及以上老人发放“尊老金”,适时提高发放标准、发放范围逐年扩大,实现“尊老金”制度全覆盖。目前,“尊老金”发放按80-89周岁老人50元/人/月;90-94周岁老年人230元/人/月;95-99周岁老年人260元/人/月;100周岁及以上老年人500元/人/月,全年发放尊老金1239万余元。每年为2000多名80、90、100整生日老年人送上生日慰问和祝福,为所有80周岁以上老年人以及五保、低保、重点优抚对象送上安康意外伤害保险,参保率40%以上。

    明确重点,强化医疗保障。联合卫计委等部门,开展医疗进社区、进家庭服务,为其免费提供健康宣教、健康评估、健康管理、双向转诊、预约诊疗等健康服务。三里桥社区创新打造“居家养老、社工服务和信息监控”三位一体的社区虚拟养老院专业化运营体系和“居家无忧、医养融合、老年餐桌、邻里互助、守护特使”五位一体的品牌体系,最终形成三里桥社区独特的智慧养老居家服务模式。子女可以通过手机上的“守护云APP”,实时查看父母在家的各种情况,如位置、心率、血压、血糖等,这些数据的采集,通过老年人手腕上的智慧健康手表来监测,手表还具备“12349”养老服务热线一键呼叫功能,只要按下侧面的按钮,即可提供诸如紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等各项服务。

    帮扶结对,满足多层次需求。围绕老年精神关爱和心理慰藉的创新服务,整合社会爱心资源开展助老行动,使越来越多的爱心人士加入助老志愿服务队伍中来,并不断拓展居家养老服务内容。由过去单纯为老人提供洗衣、护理照料、代为购物等服务,发展到目前的为老人提供陪散步、陪聊天、心里疏导等更高层次的精神慰藉类服务,切实满足老年人多层次的精神需求。“我们沙北社区日间中心除了用餐之外,还有阅读室、健身器材室等,此外为了丰富老年人的日常娱乐,还为老人们举办集体生日会、举办扑克、象棋、围棋比赛等服务,锦帆社会服务中心的志愿者也会经常陪老人们下棋、聊天。”社区工作人员说。

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