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让社区成为百姓的“幸福家园”——张家港市社区治理的探索实践
发布时间: 2017-09-15   来源:张家港市民政局

    近年来,张家港市围绕把社区打造成百姓的“幸福家园”,不断探索大胆创新,找准社区治理的痛点,把握社区治理的重点,突破社区治理的难点,以党建引领为核心,运用法治思维,以社区协商、社区服务社会化为路径,开创了社区治理的新局面。

    “我的社区我当家”社区协商解难题

    2016年,张家港市社区协商项目获得中国法治政府一等奖,奖项的背后是张家港市以党建引领为核心、以合法合规为原则,构建充满活力的基层民主自治体系的成功实践。2015年7月,张家港市首先在杨舍镇试点探索,创新推进了以“村(居)民议事会”为主要形式的城乡社区协商,让居民享受“我的社区我当家”的民主权利,这些法律之外的问题都可以得到圆满解决。

    在“股权自然配给,自然消亡”的股权分配制度下,农民获得的股权要根据社区内人口的变动定期调整。高额分红吸引外来人口迁入或已“农转非”人口倒流,出现外嫁女?农转非等特殊人群的利益分配难题?横河社区议事会把“股权改革实施细则”这个重要议题交给了居民议事会,7名理事会成员分片排摸居民意见,逐户走访交流,筛选矛盾重点,反复协商讨论,向村委会提交了三条建议。社区议事会召集居民充分协商,经过3次公示?7次修改,最终形成了社区股权分红意见,并在居民代表大会上获得了全票通过。“股权改革实施细则”这个敏感度高,最容易产生矛盾的问题通过议事会的认真调研反复商讨顺利通过。

    张家港市有153个农村社区和135个城市社区。每个社区利益主体和诉求不尽相同,但因地制宜的社区协商,则是撬动社区治理的强力“支点”。今年5月,在张家港市民政部门的组织推动下,年内49试点村社区完成议事平台搭建。截止目前,张家港市试点社区已通过社区协商解决了700余件微实事,百姓满意度持续攀升。

    “我的社区我的家”居民成为社区参与主体

    今年6月30日,一台以“庆祝党的生日”为主题的文艺演出在张家港市金都睦邻家园百姓剧场的圆满落幕,是居民参与社区治理、主导社区活动的成功实践。这台文艺演出由居民发起,从节目编排、舞美音响到主持表演全部由居民自主完成,充分体现了居民参与社区治理的能力和热情。

    居民的参与热情来自于社区开放包容的理念和全人服务。一走进金都睦邻家园,迎面就会看见一个大大的客厅,温馨的沙发、常盛的鲜花、各式茶饮随意取用,这一切都给人一种家的美好感觉。社区工作人员说,这个社区的客厅实行预约服务,主要是给有需要的居民提供一个接待宾客的场所。面积达5712平方米、总投资1000多万元的金都睦邻家园今年四月正式对居民开放,是张家港市重点打造的社区服务综合生活体,涵盖了儿童、青年、妇女、老年等各群体和年龄段的社区生活服务需求,园内所有设施场馆都对居民免费开放,最晚开放到22点,让社区真正成为居为认可的“我的社区我的家”。

    同时,张家港市积极探索实践“社区+志愿者”的居民互助模式,即以社区居民需求为导向,以社区居民资源为依托,充分发挥居民的优势特长,组建由居民志愿者组成的特色志愿服务社团,在辖区范围内开展居民互助服务,在自我服务的同时,增强社区居民对“我的社区我的家”的认同感和自豪感。后塍社区涌现出“益起来”、“小小乡贤会”、“百姓学堂”等10支特色志愿服务队,有效有为的志愿者队伍妥善解决了文星新村下水道、化粪池改造,西墩西村老公房解危工程,刘家巷新村18户居民旧房改造等问题。目前张家港市社区共有4.4万名实名登记志愿者、200多支志愿服务队伍,居民广泛参与社区治理中来,实现了从等社区服务到为社区服务,从社区要我做到我为社区做的认知和行为上的全方位转变。

    “我来社区帮大家”三社联动激发社区活力

    专业的人做专业的事,近年来,张家港市通过“政府出资、定向委托、合同管理、评估兑现”的政府购买社会服务的机制,以专项基金的方式,委托专业社工机构管理运营,通过社区、社会组织、社工的三社联动,达到资源共享、优势互补。2016年12月15日,南丰镇人民政府、永合社区、惠邻社会服务中心正式签订了永合社区创新治理综合服务项目合作框架协议,合同金额达150万元。

    惠邻社会服务中心把永合社区划分为12个网格,实行网格长+专业社工的服务模式。今年初,第五网格的专业社区小赵在社区走访时了解到,网格内有位20多岁的小伙子被医院诊断为轻度抑郁,属于躁狂型抑郁,每月都会发作两三次,发作时会无法控制自己,曾失手打过自己的母亲。小赵通过与小伙子接触了解到他对音乐有深厚的兴趣,决定用用他感兴趣的方式疏导小伙子的情绪,除每周一次对其开展一次心理辅导外,还请来吉他老师教小伙子弹奏,半年下来,小伙子的抑郁状况明显好转,几乎不再发作。除进行个案辅导外,惠邻社工每月要开展近20次的社区活动,满足社区居民不同层次的需求的同时,更把社区居民更紧密地凝结在一起,重塑熟人社会。

    目前张家港市已在杨舍镇东莱社区、西湖苑社区、七里庙社区,锦丰镇书院社区、滨江公益坊,金港镇南沙社区、后塍中心社区、金都社区、南丰镇永合社区、塘桥镇胡同社区等9个社区和1家镇级孵化器开展了社区服务社会化试点项目,总投入424.37万元。推进社区治理现代化,“三社联动”是有效路径、社区服务社会化是有效抓手。张家港市依托“以公益组织联合会为组织平台、以社会组织服务支持系统为能力平台、以社区发展基金会为资金平台”的“三位一体”社区治理助力机制,推广社区服务社会化,通过社工、社区、社会组织三社联动,达到资源共享、优势互补,为社区居民提供多样化、个性化的服务。

    张家港社区实行一口受理全科社工,工作人员都是“全能人”,他们熟悉各条线政策、工作要求,当场能解决的必须马上解决,不能现场解决的,由全科社工在后台协调各条线解决后及时反馈给居民。

    “我在社区为大家”党建引领永不褪色

    金塘社区钱永芹阿姨每天都会来社区党员服务社“报到”,在这些完成每天的“家庭作业”——给围巾打标。原来,金塘社区党员在走访中了解到社区里有很多“4050”人员再就业有些困难,主动与周边企业联系,承接披肩、围巾、帽子、电子等手工外包加工服务项目,为居民提供“家门口”的就业机会。

    张家港市民政局党委把“党建引领推进村民自治”作为书记项目,发挥党组织的核心作用,统揽全局、把握方向、组织推进,且明确议事会成员党员比例不少于40%,议事会重大事项报村(社区)党组织审议。完善组织网络,构建了“社区党总支+网格党支部+楼栋党小组”的新型社区党组织网络架构;实行区域党建共建,有效整合区域服务资源,共开展区域党建社区服务项目300多个;引入了项目微创投理念,深化社区党建项目化管理。

    坚持党建引领是确保社区治理始终保持正确政治方向的大前提,今年五月,张家港市出台《张家港市关于深化村民自治工作的指导意见》,《意见》中明确了坚持党建引领原则,实现党引民治实效化。张家港市建立“管好方向、抓牢关键、民主带动、区域党建”四项基层党组织工作机制,在协商议事、党员模范带动、驻区单位结对共建等关键环节发挥作用,充分发挥基层党组织在总揽全局、协调各方的作用,确保党组织的核心地位,确保社区协商工作始终在党组织的领导下进行,用“我在社区为大家”的实实在在的服务得到社区各主体的认可,使党建引领永不褪色。

 

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